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習近平總書記“七個有之”和《中國共產黨紀律處分條例》對應條文
來源:     發布日期:2019-05-21

  “七個有之”:一些人無視黨的政治紀律和政治規矩,為了自己的所謂仕途,為了自己的所謂影響力,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團團伙伙、拉幫結派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

  第七十六條 在干部選拔任用工作中,有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定行為,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

  用人失察失誤造成嚴重后果的,對直接責任者和領導責任者,依照前款規定處理。

  第四十九條 在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動,或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

  第五十二條 制造、散布、傳播政治謠言,破壞黨的團結統一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

  政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,依照前款規定處理。

  第七十五條 有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

 ?。ㄒ唬┰諉裰魍萍?、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的;

 ?。ǘ┰詵曬娑ǖ耐鍍?、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決的;

 ?。ㄈ┰諮【僦薪釁淥シ吹癡?、其他黨內法規和有關章程活動的。

  搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分。

  第五十條 黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

  第五十一條 對黨不忠誠不老實,表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

  第四十六條 通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等,或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式,有下列行為之一,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

 ?。ㄒ唬┕⒈砦ケ乘南罨駒?,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;

 ?。ǘ┩櫚持醒氪笳秸?,破壞黨的集中統一的;

 ?。ㄈ┏蠡澈凸倚蝸?,或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范,或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的。

 

  《中國共產黨紀律處分條例》20點實務解讀

  2018年《黨紀處分條例》發布以后,中共中央紀委發布通知指出:各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭學習貫徹《條例》,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。要堅持集中學習和個人自學相結合,原原本本學、聯系實際學、深入思考學,做到熟知精通、學以致用,內化于心、外化于行。

  1、重點強調兩個維護。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。十九大報告指出:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?!兜癡隆飯娑岫ㄎひ韻敖酵疚誦牡牡持醒肴ㄍ圖型騁渙斕?。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。這次修訂《黨紀處分條例》,把兩個維護寫入《黨紀處分條例》的指導思想。

  2、充實實踐中普遍適用的“四種形態”。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》,監督執紀“四種形態”首次在黨內法規中亮相,之后在《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《黨章》中也規定了監督執紀“四種形態”?!兜臣痛Ψ痔趵返諼逄跣略鱸擻眉嘍街醇汀八鬧中翁?,這有利于各級黨組織以黨的紀律為尺子,綜合運用批評教育、組織調整、組織處理、黨紀處分等手段,實現黨要管黨、從嚴治黨要求。

  3、規定執紀審查重點?!噸泄膊車襯詡嘍教趵返諶醮又貧壬隙災醇蛻蟛櫓氐闋鞒雋斯娑ā耙攔嬉蘭徒兄醇蛻蟛?,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,三類情況同時具備的是重中之重”。十九屆中央紀委二次全會公報提出“重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件”。違反中央八項規定精神的違紀問題做到每月通報,不斷釋放越往后執紀越嚴的強烈信號,也是力度不減、節奏不變、尺度不松的體現。新《黨紀處分條例》結合新的形勢,在第七條第二款對上述情況作出明確規定。

  4、完善對違犯黨紀的黨組織的處理方式。原《黨紀處分條例》對黨組織的處理方式只有兩種處理方式,即改組和解散,這兩種處理方式沒有體現懲前毖后的目的,另外也缺少緩沖地帶。新《黨紀處分條例》對《中國共產黨問責條例》相關條文進行了吸收和借鑒,《中國共產黨問責條例》第七條規定“對黨組織履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改;情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報”。新《黨紀處分條例》第九條明確規定“對于違犯黨的紀律的黨組織,上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據情節嚴重的程度,可以予以:(一)改組;(二)解散?!蓖晟屏碩暈シ傅臣偷牡匙櫓拇矸絞?,體現了抓早抓小、防微杜漸的理念,對于黨組織的改組和解散的處理程序要按照《黨章》的相關規定進行。

  5、對開除黨籍處分的影響作出了完善。原《黨紀處分條例》第十二條規定“黨員受到開除黨籍處分,五年內不得重新入黨”。在執紀審查審理實踐中,對開除黨籍別的影響沒有規定,新《黨紀處分條例》第十三條規定了“不得推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務”,對開除黨籍處分的影響作出了完善。但在基層執紀審理過程中,按照《公職人員政務處分暫行規定》第八條“監察機關對公職人員中的中共黨員給予政務處分,一般應當與黨紀處分的輕重程度相匹配”之規定,給予黨員開除黨籍處分,匹配的政務處分是政務撤職和開除公職處分。給予政務撤職處分時,按照紀律懲戒“撤職時按降低一個以上(含一個)職務層次另行確定職務,一般不得確定為領導職務”之規定,如:給予某基層黨員干部開除黨籍處分,如果其是正科領導職務,給予政務撤職處分,相應的需要從正科領導職務降為副科非領導職務,按照《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》“晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年,級別達到二十級”的規定,副科非領導職務升至正科非領導職務時間遠長于五年,因此黨員受到開除黨籍處分,五年內擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務的可能性很少的。

  6、完善了免于黨紀處分的處理方式。原《黨紀處分條例》第十八條規定“對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十六條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育或者組織處理,免予黨紀處分”。即黨員免于黨紀處分時,只能給予批評教育?!噸泄膊臣吐杉觳榛丶嘍街醇凸ぷ鞴嬖頡范蘊富昂拇矸絞階鞒齬娑?,問題輕微,不需要追究黨紀責任的,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。新《黨紀處分條例》第十九條規定“可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分”,新《黨紀處分條例》吸收了其中的責令檢查、誡勉兩種處理方式。

  7、完善重犯和漏錯的處理方式。原《黨紀處分條例》第二十條規定“故意違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的,應當從重處分。黨員違紀受到黨紀處分后,又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的,應當從重處分?!斃隆兜臣痛Ψ痔趵返詼豕娑ㄖ胤負吐┐聿壞梢源又卮Ψ?,還可以加重處分。

  8、對重犯的構成要件進行了修改。原《黨紀處分條例》中構成重犯前后兩次的違紀行為必須都是故意違紀,這是構成重犯的實質條件。如果黨員實施的前后兩次違紀行為都是過失違紀行為,或者一次是故意違紀,另次是過失違紀行為,則不構成重犯,對構成重犯的主觀條件作了嚴格限制,必須都是故意實施的違紀行為。新《條例》對構成重犯的主觀條件進行了松綁,對前次違紀行為的主觀要件沒有作出限制,即故意違紀/過失違紀+故意違紀→重犯,此時按照規定就應該從重或加重處分。

  9、對留置需作出中止黨員權利作出規定。留置是否屬于限制人身自由的措施,目前為止法律和中央紀委國家監委都沒有明確規定,監察法規定了留置折抵刑期,但不是明確留屬于限制人身自由措施。法律層面和上級層面雖沒有明確規定留置屬于限制人身自由措施,但被留置的被調查人行使正常的黨員權利還是受限制的,所以新《黨紀處分條例》第三十條規定“黨員被依法留置、逮捕的,黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利”。個人覺得被留置的被調查人黨組織不但要中止其表決權、選舉權和被選舉權,同時也需要中止其參加黨的有關會議等相關的權利,具體限制的權利事項可參照《黨章》中的相關規定。作出中止黨員權利的時機應該在調查組向被調查人宣布留置之后,就應該及時將中止黨員權利的事項提交紀委常委會議討論決定,提交的主體是調查組。

  10、對違紀的死亡黨員要作出相應處理。新《黨紀處分條例》第三十六條規定,對于應當給予違紀的死亡黨員留黨察看以下(含留黨察看)處分的,作出違犯黨紀的書面結論同時,還需要作出相應處理。這里相應的處理是指“對于違紀行為所獲得的經濟利益,應當收繳或者責令退賠。對于違紀行為所獲得的職務、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等其他利益,應當由承辦案件的紀檢機關或者由其上級紀檢機關建議有關組織、部門、單位按照規定予以糾正”。這是不能讓違紀黨員在經濟上受益的體現。

  11、完善了對領導班子成員違紀宣布范圍。新《黨紀處分條例》第四十一條規定“黨紀處分決定作出后,是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布”,這是對民主生活會上展開批評和自我批評,接受組織監督的保障?!斷匾隕系澈凸一氐吃繃斕幾剎棵裰魃罨崛舾曬娑ā返詘頌豕娑ā傲斕及嘧佑齙街匾蛘咂氈樾暈侍?,出現重大決策失誤或者對突發事件處置失當,經紀律檢查、巡視和審計發現重要問題,以及發生違紀違法案件等情況的,應當專門召開民主生活會,及時剖析整改”。領導班子成員的違紀情況向所在黨組織領導班子宣布,可以讓班子其他成員監督其是否將相關的違紀問題講清楚,講透徹,是否將相關事項整改到位。

  12、將誣告陷害從組織紀律調整到政治紀律。誣告陷害違紀從組織紀律中的第六十九條調整到政治紀律中的第五十二條,對檢舉控告失實的,必須嚴格區分是誣告還是錯告,誣告和錯告的區分主要從主觀方面進行區分,誣告有使他人受到黨紀處分的主觀意圖,錯告則沒有這方面的主觀意圖?!豆賾詒;ぜ煬?、控告人的規定》第七條規定“任何單位和個人不得擅自追查檢舉、控告人。對確屬誣告陷害,需要追查誣告陷害者的,必須經地、市級以上(含地、市級)黨的委員會、政府或紀檢監察機關批準”?!豆賾諦灤問葡碌襯謖紊畹娜舾勺莢頡飯娑ǎ憾允艿椒貪?、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名。所以查處誣告陷害違紀時,一方面要對誣告陷害人進行黨紀處分(需要注意相應的批準程序),甚至移送司法機關追究刑事責任;另外一方面要為被誣告陷害人澄清和正名。

  13、將不按照有關規定向組織請示報告重大事項由組織紀律調整到政治紀律。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話指出:“作為干部特別是領導干部,在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告,這是必須遵守的規矩……領導干部要有組織觀念、程序觀念,該請示的必須請示,該報告的必須報告,決不能我行我素,決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。請示報告不是小事,不要滿不在乎,這些年來一些干部出事就出在這個上面”。因此重大事項按規定向組織請示報告,是黨員必須遵守的規矩,也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。新《黨紀處分條例》將不按照有關規定向組織請示報告重大事項由組織紀律調整到政治紀律,既是規范約束,也是警醒教育,有利于促使廣大黨員干部強化政治意識和程序觀念。

  14、對干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求在政治紀律中作出規定?!噸泄膊逞彩庸ぷ魈趵返諶嚀豕娑ā氨謊彩擁厙ǖノ唬┘捌涔ぷ魅嗽庇邢鋁星樾沃壞?,視情節輕重,對該地區(單位)領導班子主要負責人或者其他有關責任人員,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:(一)隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的;(二)拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的;(三)指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;(四)無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的;(五)對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的;(六)其他干擾巡視工作的情形”。但具體給予什么黨紀處分和處分幅度在《黨紀處分條例》中沒有明確的規定。新《黨紀處分條例》在第五十五條就該問題作出了規定。

  15、將履行全面從嚴治黨主體責任失職由工作紀律調整到政治紀律。全面從嚴治黨主體責任是各級黨組織必須肩負的一項政治責任,其內容是具體的。落實全面從嚴治黨主體責任,就是要做部署工作的領導者,具體任務的推動者、執行者,執行黨規黨紀的監督者,屬于管黨治黨的工作范疇,是黨員尤其是領導干部的日常本職工作,是應盡之責、分內之事,必須在黨內各項日常具體工作中體現。條例修改后要從全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”的關鍵的政治高度去理解該條文的調整,辦好中國的事情關鍵在黨,協調推進“四個全面”的關鍵在于全面從嚴治黨。全面從嚴治黨為其它三個“全面”引領正確方向、提供堅強政治保證,在“四個全面”戰略布局中舉足輕重,是最根本最關鍵的戰略舉措。

  16、對違反民主集中制原則的行為細化具體化?!豆賾諦灤問葡碌襯謖紊畹娜舾勺莢頡范緣匙櫓偷吃奔岢置裰骷兄圃蛺岢雋嗣魅芬?,強調“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實,堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規”等。新《黨紀處分條例》在“拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定”和“違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題”基礎上,增加了“故意規避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用”、“借集體決策名義集體違規”的處分規定?!?/p>

  17、對新的違反廉潔紀律違紀行為給予黨紀處分作出規定。在執紀審查審理實踐過程中,一些黨員領導干部違規借用、占用下屬單位或企業、管理對象的錢款、住房、車輛等,如執紀審理實踐中違紀黨員長期借用管理服務對象車輛;還有的通過民間借貸大肆獲利益,如通過以2分、2.5分的月息向管理服務對象放貸收取利息。對此兩類違紀行為,雖然有相應的違紀條款進行黨紀處分,但是顯得沒有針對性,如對長期借用管理服務對象的車輛,《黨政機關公務用車管理辦法》第二十六條規定“黨政機關有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:(四)換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,或者擅自接受企事業單位和個人贈送車輛的”,然后通過原《黨紀處分條例》第一百條進行定性量紀;高息放貸收取利息以經商辦企業來定性量紀。新《黨紀處分條例》新增第九十條,對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務行為作出紀律處分規定。但是隨之而來的問題是,上述兩種違紀如何跟以借為名收受賄賂、利用職權高息放貸收受高息的受賄進行區分將是一個新的課題。

  18、針對隱形變異“四風”問題作出處分規定。黨的十八大以來,公款旅游得到有效遏制,但也出現一些新表現,如打著單位集體活動、職工療養休養等“幌子”公款旅游,公務出國扎堆熱點國家,借公務之機游山玩水,變更行程繞道繞遠等。新《黨紀處分條例》在第一百零五條對上述情況作了規定。

  19、在群眾紀律方面,新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“?;ど 鋇刃形拇Ψ止娑?。這是貫徹黨中央要求和《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》等文件規定精神;完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規定。

  20、對形式主義、官僚主義黨紀處分依據作出規定。四風問題中,奢靡之風、享樂主義等問題得到了控制,但形式主義、官僚主義積習難改,新的隱形變異問題時有發生,新《黨紀處分條例》第一百二十二條對貫徹黨中央決策部署只表態不落實的;熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動的等形式主義、官僚主義給予黨紀處分作出了規定。

  

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